11月20日，一名球迷在海灣體育場外揮舞卡塔爾國旗。（新華社記者潘玉龍攝）
身處中東地區(qū)的卡塔爾，被沙特、伊朗等地區(qū)大國包圍，似乎注定只能扮演“配角”。
然而，當卡塔爾敲響2022年世界杯的戰(zhàn)鼓時，人們才發(fā)現(xiàn)，這個曾經(jīng)以采珠為支柱產(chǎn)業(yè)的國家，依靠地下埋藏的巨量能源和“外交建國”的手段，已經(jīng)發(fā)展成為中東地區(qū)一支不可忽視的重要力量。
“舉辦世界杯只是卡塔爾提升國家形象、發(fā)揮外交作用的一個載體?！睆偷┐髮W中東研究中心研究員鄒志強認為，“卡塔爾以此為契機，做出多方面努力，其實就是在維護自身利益，實現(xiàn)‘小國大外交’的訴求。”
5年前，卡塔爾與唯一鄰國沙特關(guān)系不佳，與多國陷入“外交危機”，后依靠自身優(yōu)勢、外援和相互妥協(xié)化解危機，并在阿富汗問題等國際事務(wù)中發(fā)揮了獨特作用。
隨著形勢愈發(fā)復雜，人們不禁要問：這個看似不起眼的中東“小國”，是如何借助大國力量成功崛起的？又是如何不斷斡旋于中東各國之間？
小國家，大舞臺
本屆世界杯之前，大多數(shù)人對卡塔爾并不熟悉。在阿拉伯半島和波斯灣之間，卡塔爾就像一艘停泊在海上的小船，富饒而神秘，在動蕩的中東地區(qū)飄搖不定?？ㄋ枃撩娣e只有1萬多平方公里，人口只有293萬，多年來一直與美國保持著密切的關(guān)系。
2022年11月22日，卡塔爾與美國第五輪戰(zhàn)略對話在卡塔爾首都多哈舉行，由卡塔爾副首相兼外交大臣穆罕默德和美國國務(wù)卿布林肯共同主持，雙方討論天然氣能源等12個重大議題，并就地區(qū)熱點問題交換意見。
隨著北半球進入冬季，卡塔爾天然氣儲量僅次于俄羅斯和伊朗，目前已成為全球最大的液化天然氣供應(yīng)國。
一般認為，美國的關(guān)注重點始終集中在沙特和阿聯(lián)酋，但這兩個海灣國家在增加石油產(chǎn)量方面讓美國感到十分“不支持”，在此背景下，卡塔爾對于美國的戰(zhàn)略重要性相對提升。
鄒志強對南方周末記者表示，一方面，美國為維護地區(qū)和全球霸權(quán)，需要掌控海灣地區(qū)的能源布局，而卡塔爾位于海灣地區(qū)中心，與其毗鄰也有利于美國平衡沙特、阿聯(lián)酋等中東盟友的野心。
20世紀90年代，隨著海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)，卡塔爾與美國建立了緊密的同盟關(guān)系，雙方還開展了軍事合作。
鄒志強認為，從卡塔爾自身角度看，也想依托“大樹”，依靠更多外部力量保持獨立，“在與美國進行戰(zhàn)略會談的同時，也能震懾潛在的對手和敵人”。
事實上，卡塔爾與美國關(guān)系一直密切。
“卡塔爾在外交上一直扮演著‘調(diào)停人’的角色?！鄙虾Ｍ鈬Z大學中東研究所教授丁龍對南方周末記者表示，卡塔爾在很多地區(qū)和國際沖突中都扮演著這樣的角色和功能。
2001年阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，卡塔爾接收了一批流亡的塔利班高層，2013年，塔利班唯一的海外辦事處在卡塔爾首都成立。
2003年，美國宣布從沙特撤軍，原因是沙特拒絕允許美軍繼續(xù)使用其境內(nèi)的蘇丹王子空軍基地，而卡塔爾烏代德空軍基地擴建后，成為美國在中東地區(qū)最大的軍事基地。
2017年，卡塔爾成為美國中央司令部地區(qū)總部所在地。2020年1月8日，美國數(shù)字新聞網(wǎng)站報道稱，美國中央司令部稱，在中東地區(qū)駐扎有6萬至7萬美軍，其中1.3萬余人駐扎在卡塔爾。
“卡塔爾雖然很富有，但是軍事實力卻很弱。”丁龍認為，卡塔爾必須依靠外部保護來維護自身的國防安全。
2022年3月10日下午，美國總統(tǒng)拜登發(fā)表聲明，正式確認卡塔爾成為美國“北約以外主要盟友”。卡塔爾由此成為繼科威特、巴林之后，海灣地區(qū)第三個獲得美國“北約以外主要盟友”地位的國家。
這意味著卡塔爾能夠獲得美國只向北約盟國提供的軍事和財政支持，購買美國制造的武器和軍事裝備。
美國和卡塔爾的關(guān)系似乎越來越緊密。
但在鄒志強看來，雙方關(guān)系升溫仍有限，美國需要卡塔爾這個重要第三方發(fā)揮作用，但又不能完全拋棄沙特，美國或?qū)⒗每ㄋ柵c沙特微妙關(guān)系制衡雙方，“或充當平衡器，調(diào)和兩國關(guān)系，共同對抗伊朗”。
外交危機
事實上，卡塔爾除了選擇依附美國作為外交政策外，還與伊朗進行資源合作，甚至是阿拉伯半島上唯一與以色列建立正式外交關(guān)系的國家，并不斷擴大其在中東地區(qū)的影響力。
但早年這一舉措曾引起沙特等國的不滿。
英國廣播公司2017年6月13日報道，沙特宣布與卡塔爾斷絕外交關(guān)系，理由是卡塔爾資助恐怖組織、利用半島電視臺干涉別國內(nèi)政、與伊朗友好，違反了雙方2014年簽署的《利雅得補充協(xié)議》。
這一決定很快在阿拉伯世界引發(fā)“多米諾骨牌效應(yīng)”，阿聯(lián)酋、埃及、巴林、科摩羅等國隨后宣布與卡塔爾斷絕外交關(guān)系或?qū)⑼饨魂P(guān)系降級。
此外，沙特還宣布將在卡塔爾半島與沙特邊境開鑿運河，外界普遍認為，沙特名義上是開鑿運河，實際上卻是切斷卡塔爾與阿拉伯半島的地理聯(lián)系。
“沙特當時給出的理由很多，但其實都只是表面理由?！倍↓堈f，最核心的因素是卡塔爾與伊朗、土耳其關(guān)系非常好，這不符合海灣國家的整體利益。
此外，卡塔爾在中東地區(qū)非?；钴S，可能已經(jīng)蓋過了沙特和阿聯(lián)酋的風頭。
鄒志強認為，卡塔爾希望有相對獨立的外交政策和外交回旋余地，而不是跟著沙特這艘“船”走。但沙特作為中東地區(qū)最大的國家，自然希望鄰國卡塔爾能跟著自己走。
同年，路透社報道稱阿聯(lián)酋和沙特媒體對卡塔爾發(fā)起了24小時攻擊。與此同時，黑客入侵卡塔爾政府官方網(wǎng)站，宣布卡塔爾與沙特、阿聯(lián)酋和埃及斷絕外交關(guān)系。一時間，卡塔爾飛機和船只只能通過伊朗和伊拉克的領(lǐng)海和領(lǐng)空進出。
丁龍告訴南方周末記者，沙特和卡塔爾是同一個宗族、同一個信仰的兄弟，“這種分歧就像一個家庭內(nèi)部的矛盾，不管怎么吵架，骨頭還是連在一起的?！?/p>
果然，經(jīng)過數(shù)年的斗爭，新冠疫情的爆發(fā)讓卡塔爾和沙特措手不及。路透社2020年3月17日報道，低油價導致雙方資本大幅縮水。在此背景下，卡塔爾和沙特關(guān)系開始緩和。
2019年年底，卡塔爾承辦海灣杯足球賽，沙特派隊參賽，邁出了兩國關(guān)系“破冰”的第一步。隨后，在阿曼、美國的斡旋下，直到2021年1月海灣合作委員會峰會上，沙特、巴林、阿聯(lián)酋和埃及才與卡塔爾恢復外交關(guān)系并簽署《烏拉宣言》，正式恢復全面外交關(guān)系。
“經(jīng)過幾年的對峙，雙方都沒有達到目的，損失也很大?！编u志強認為，卡塔爾畢竟是個小國，陸地上的鄰居只有沙特和阿聯(lián)酋，不可能徹底擺脫海灣國家的身份。同時，它是君主制國家，也不想繼續(xù)內(nèi)部爭斗，造成兩敗俱傷的局面。
2022年11月22日晚，沙特意外戰(zhàn)勝阿根廷，卡塔爾元首塔米姆賽后揮舞沙特國旗慶祝的照片引來眾多關(guān)注，多家媒體報道稱，沙特與卡塔爾在幾年前經(jīng)歷外交斷絕危機后，外交關(guān)系逐漸回暖。
不過，在鄒志強看來，雖然卡塔爾與沙特之間的沖突短期內(nèi)不會輕易爆發(fā)，但隱患仍將長期存在。兩國在石油資源、政權(quán)合法性、在阿拉伯世界的影響力等問題上的爭端并沒有從根本上得到解決?！爸袞|地區(qū)的沖突具有周期性，取決于不安全感來自哪里，不同時期有不同的變化?！?/p>
中東調(diào)解
值得注意的是，卡塔爾作為一個國土面積狹小、人口稀少且多沙漠的中東國家，并不適合舉辦大型國際賽事。不過卡塔爾多年來在這方面表現(xiàn)得尤為積極，其首都多哈于2006年舉辦了亞運會，并將于2030年再次舉辦亞運會，并宣布計劃申辦2032年奧運會。
卡塔爾為何如此癡迷于舉辦大型國際體育賽事？
“卡塔爾視世界杯為進一步改善對外關(guān)系的契機。”丁龍說，卡塔爾的核心外交圈是海灣地區(qū)，進一步改善與其他海合會國家特別是沙特的關(guān)系是當前卡塔爾外交的重點議題。
世界杯開幕前夕，卡塔爾宣布了一項重大突破性決定，允許來自以色列和巴勒斯坦地區(qū)的球迷，包括被占領(lǐng)的約旦河西岸和被封鎖的加沙地帶的居民，直飛多哈。作為回報，以色列宣布為觀看比賽的公民設(shè)立臨時領(lǐng)事服務(wù)，確保以色列公民能夠前往多哈。
多位接受采訪的專家學者對南方周末記者表示，卡塔爾釋放出愿意緩和與以色列關(guān)系的政治信號，雙方這種微妙的互動為兩國關(guān)系的進一步發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。
誠然，相較于其他中東國家，君主立憲制國家的卡塔爾政局更加穩(wěn)定，外交上相對中立的立場也使其在雙方勢力中占據(jù)上風。
“卡塔爾沒有別的選擇?！倍↓垖δ戏街苣┯浾哒f，卡塔爾只有采取多元化、均衡的外交戰(zhàn)略，與各大國和地區(qū)大國搞好關(guān)系，才能兩全其美，獲得自己的生存空間。
此外，卡塔爾與土耳其的關(guān)系也值得關(guān)注。
自2017年與卡塔爾斷交以來，土耳其一直是卡塔爾堅定的盟友，為其經(jīng)濟和軍事提供有力支持，甚至在世界杯開賽前一個月，土耳其就派出聯(lián)合特遣隊前往卡塔爾，為世界杯提供安保保障。
“卡塔爾不可能放棄與土耳其的密切關(guān)系?！编u志強對南方周末記者說。事實上，兩國在外界眼中已經(jīng)是準盟友，卡塔爾出事土耳其會出面支持，卡塔爾也給土耳其提供了不少經(jīng)濟支持?！皬碾p邊利益來看，現(xiàn)在是互相支持?！?/p>
目前中東地區(qū)緊張局勢有所緩和，但卡塔爾仍在努力平衡與各國的關(guān)系，以防未來國家面臨的危險。丁龍認為，卡塔爾“向東看”，“需要保持多元化合作”。
不過，相比阿拉伯國家的支持，西方國家這次似乎有些“不尊重”，為何西方國家缺席開幕式？
俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲多國在能源問題上向卡塔爾施壓，但卡塔爾并未給予太多積極回應(yīng)，外界普遍認為，西方國家缺席開幕式是在適度“打擊”卡塔爾。
丁龍說，面對西方的指責，卡塔爾表現(xiàn)出非常強硬的態(tài)度，并給出了堅決的回應(yīng)，“這說明卡塔爾在外交上的自主性在增強”。
值得注意的是，盡管卡塔爾已與埃及、沙特等國恢復外交關(guān)系，但被冠以“大膽、尖銳”標簽的卡塔爾半島電視臺的節(jié)目在埃及、阿聯(lián)酋等國仍無法收看，說明不少阿拉伯國家對卡塔爾仍心存忌憚和戒備。
“實際上，卡塔爾與海灣國家之間的主要根本問題并沒有得到解決。”丁龍認為，目前看似緩和的關(guān)系仍然存在根本矛盾，未來走勢仍有待觀察。
“卡塔爾目前通過緩和關(guān)系、各自管理自己的‘領(lǐng)土’與周邊國家和平共處，但這是一個逐漸轉(zhuǎn)變的過程。”鄒志強說，未來國際格局的變化以及美國的戰(zhàn)略收縮等因素都會影響中東地區(qū)國家關(guān)系的變化。
但不管怎樣，作為中東地區(qū)首個世界杯主辦國，卡塔爾已經(jīng)賺夠了“面子”，并且在歷史上留下了標志性的印記。
南方周末記者 王建林
